为进一步提升乡村治理效能，解决基层组织负担重、村级权力运行不规范、为民服务不到位等问题，宝山区罗泾镇立足实情，在包括塘湾、海星、花红等在内的12个村庄形态完整、农村风貌较浓的行政村试行乡村治理清单制，探索出了村级小微权力流程图、公共服务事项清单、村委协助行政事务清单、村级事务公开清单等做法。截至目前，运用“清单制”的行政村覆盖率已达100%，基本建立了较为完善的清单制度，形成了边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的乡村治理体系。

建立村级小微权力清单

(资料图片)

厘清权力边界

罗泾镇全面梳理各职能部门与农村工作和群众利益相关的法规、政策、制度，结合群众反馈意见，形成了村级小微权力清单。典型引路，打通治理堵点。充分参考外省市典型案例与周边区镇好的经验做法，整合出了20项清单，主要涵盖四议两公开、小型建设工程项目实施、村务公开、物资服务采购、兵源推荐、危房修缮管理等内容。印单成册，扫清治理盲点。各职能部门绘制权力运行流程图，进一步明确每项权力的具体实施责任主体、政策依据、运行流程、操作步骤等内容，同时印发流程图手册广为宣传，不断提高群众知晓率，调动群众参与的积极性。多方监督，消除治理乱点。下发村级小微权力评分表，将办理流程是否简易、办理速度是否高效、办理服务是否耐心、办理结果是否满意等纳入评分标准。由镇纪委编制村级小微权力监督办法，明确监督对象、监督方式、监督内容、村委职责，构建决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的权力运行体系。

落实村委协助行政事务清单

强化基层自治

为强化村委协助行政事务清单落实，罗泾镇积极配合区相关部门对村委会协助事务情况进行深入调研，对照《上海市居村委会协助事务清单（2021版）》逐一核对确认、梳理分类，按照法律、法规、规章和政府规范性文件的立改废和基层工作实际需要，对村委会协助事务适时做出调整后，严格督促各村贯彻落实。

探索公共服务事项清单

夯实便民基础

针对公共服务内容不明、路径不清的问题，罗泾镇全面梳理各职能部门的工作任务，认真倾听群众对公共服务的需求和期待，形成公共服务事项清单。摸清底数，明确服务职责。清单主要包括社会保险、医疗卫生、劳动就业、社会服务、困难人员服务5大类共57项，包括党课配送、爱国卫生工作、科普宣传工作等政务服务，徒步赛、篮球赛、乡村戏曲大舞台、图书阅览等文体服务，困难农户帮扶、医疗保险、综合帮扶、重病补助等生活服务。灵活制单，创新便民服务。配合上级部门合理制定公共服务清单准入退出标准，根据工作实际及时清理增加基层负担、群众评价不高的清单项目。此外，各村结合工作实际，村均梳理出约10项特色民生服务项目清单，包含健康体检、大米发放、便民理发、停车管理、衣物缝补、自行车维修等服务。优化布局，提升服务水平。罗泾镇在党群阵地建设运维中始终以党的建设首要性、一站服务便捷性为建设要求，持续优化“1 19 8”三级党群阵地格局，将党群阵地延伸至田间地头、宅前屋后，加快推进“15分钟社区生活圈”建设。

完善村级事务公开清单

坚持程序规范

为加强农村基层民主建设，保障村民对村务的民主决策、民主管理、民主监督，罗泾镇建立健全了《罗泾镇村务公开制度》和《村务公开基本目录》。内容全面，点亮公开阴影。村务公开内容主要包括：村组织人员构成及分工、协助政府开展工作情况、村民自治章程等。党务公开内容主要包括：村级党组织班子成员及分工、发展党员及入党积极分子培养情况、党支部决议等。财务公开内容主要包括：村民委员会各项收入支出、财产情况、收益分配等。上下协同，畅通信息渠道。罗泾镇聚焦村级重大事务决策、集体“三资”管理、乡村振兴资金项目和惠农政策补贴等事关群众切身利益的事项，线上主要通过宝山“社区通”的“村务公开”栏目，线下主要采取“阳光村务”公开栏、村务电子显示屏等途径，实施“线上 线下”相结合的方式定期公开。

清单制推广以来，村组织负担减轻了。清单制明确了村组织工作职责，梳理和列举了村级组织日常承担工作事项，合并整顿了村级组织承担的行政事务，切实减轻了村级组织负担。为民服务能力提升了。清单制明晰了村级组织对群众的管理和服务职责，创新了“最多跑一次”改革向基层延伸的实践形式，为群众提供了“一站式服务”。基层干群关系密切了。清单制强化了监督检查，村干部照单履责，行使权力有制度约束，服务群众有具体要求，增强了基层干部的号召力、凝聚力，提升了群众的获得感和满意度。

陆敏

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